Аварийное жилье что это такое
К аварийному жилью относятся не только ветхие дома, имеющие недопустимый процент износа, но и те сооружения, которые располагаются в потенциально опасных для жительства районах. Критерии аварийности и порядок расселения устанавливаются на уровне федерального законодательства – об этом подробно рассказывается в статье.
Последние изменения законодательства 2018 г.
Изначально, когда началась программа по переселению, был создан специальный Фонд, действие которого предполагалось прекратить 1 января 2018 года. Работа фонда по переселению предполагает безвозмездное предоставление гражданам нового жилья в том же самом населенном пункте и в том же количестве квадратных метров. Соответствующий федеральный закон за номером 185 был принят еще в 2007 году.
В настоящий момент (на 2018 год) осталось только 6 регионов, в которых по результатам межведомственных проверок эта программа не выполнена в полном объеме:
- Республика Тыва.
- Тверская область.
- Забайкальский край.
- Республика Карелия.
- Иркутская область.
- Приморский край.
Однако кроме них в стране признано аварийным жилье общей площадью порядка 11 миллионов квадратных. И в период с 2019 по 2020 годы финансирование по расселению не предусмотрено. Однако есть 2 положительных новости:
- В бюджете 2018 года предусмотрено выделение 6,3 млрд рублей для проведения модернизации коммунальных объектов в ветхих домах. Средства распределяют среди «проблемных» регионов с большими проблемами доходной части бюджета.
- Президент Владимир Путин дал поручение Правительству, а также региональным властям разработать программу по переселению, которая должна вступить в силу с начала 2019 года.
Таким образом, пока проблема решена только частично. Правительство Федерации, а также представители региональных властей приступили к разработке механизма дальнейшего расселения. Высказываются разные версии, в том числе о привлечении средств самих собственников для возведения новых домов.
Аварийный и ветхий дом: отличия
Важно сразу определиться с понятиями, которые используются в Постановлениях федерального Правительства и местных Администраций. Основная путаница возникает с тем, что нередко происходит подмена понятий: аварийные и ветхие дома. Разница между ними описана в таблице.
| критерий | аварийный дом | ветхий дом |
| законодательное определение | есть | нет |
| порядок признания дома | есть | нет |
| технические критерии для признания дома | есть | есть |
| последствия признания | расселение собственников и нанимателей | не определены |
| угроза безопасности для жильцов | есть | нет |
Таким образом, если статус аварийного жилья дает жильцам однозначное право на расселение (хотя сейчас и не определено, за чей счет), то признание дома ветхим только отражает фактическое состояние помещения. При этом ветхость означает старость строения, большую, но не критичную (т.е. безопасную) степень износа.
Порядок признания жилья аварийным: что говорит закон
Поскольку в настоящий момент основная программа по расселению уже прекратила действовать, то о признании дома аварийным можно судить на основании именно уже сложившегося опыта. При этом важно понимать, что:
- Действуют законодательные критерии признания жилья аварийным.
- Гарантируется право переселения в другие дома в соответствии с площадью (и в пределах того же населенного пункта).
- Но при этом пока неизвестно, как именно будет реализовано это право – а именно за чей счет. То есть прописано законодательное право на жилье, но нет действующей программы переселения.
Основы законодательного регулирования вопроса содержатся в Конституции и Жилищном кодексе. Прежде всего, Основной закон гарантирует право каждого гражданина на жилище.
Это право конкретизируется в Жилищном кодексе – в связи с аварийными домами необходимо изучить статьи 32 и 86. В 32 статье указано, что порядок признания регулируется Правительством РФ.
А статья 86 предусматривает обязательное предоставление нового помещения для тех, кто занимает квартиру в аварийном доме по договору социального найма.
Для детального прояснения ситуации следует обратиться к Постановлению Правительства, которое вышло еще в январе 2006 года за номером 47. 
В нем особое внимание нужно обратить на раздел IV, который и содержит детальное описание порядка признания жилья аварийным.
На основании этого можно представить такую последовательность действий:
- Заинтересованное лицо обращается в местную Администрацию.
- Формируется специальная комиссия специалистов, которая выезжает на объект и проводит все необходимые изучения здания.
- Комиссия выносит соответствующее решение.
- Если оно положительное, то дом официально признается аварийным. После этого он незамедлительно заносится в единый государственный реестр аварийного жилья.
- Затем собственникам (а также нанимателям по договору социального найма) необходимо ожидать своей очереди – и именно этот вопрос является самым важным с практической точки зрения. В данный момент ответить на него невозможно. Однако Правительство работает в том числе и по созданию новой программы переселения.
7 критериев аварийности
В том же Постановлении Правительства №47 были разработаны критерии, согласно которым многоквартирный дом можно официально признать аварийным. В каждом конкретном случае эти основания могут дополняться конкретными уточнениями, техническими комментариями специалистов. В целом критерии выглядят так:
- Дом имеет значительный процент износа (70% и более).
- Несущие конструкции, фундаменты, стены и перекрытия представляют непосредственную опасность для жизни и здоровья граждан с точки зрения возможного обрушения.
- Дом (вне зависимости от его технического состояния) располагается на территории, которая не санитарным нормам. Есть угроза возникновения эпидемий и заболеваний в связи с различными внешними угрозами. Имеются в виду физические, химические и биологические факторы, наносящие вред здоровью граждан. Например, близость аэропорта (шумы), близость военных объектов (электромагнитное излучение большой мощности) и т.п.
- Здание располагается в непосредственной близости от крупных автомагистралей, уровень шума от которых постоянно превышает допустимые значения.
- Здание расположено в опасной зоне с точки зрения возможного проявления природных стихий. Например, дом расположен в предгорьях, в низинах, из-за чего существует непосредственная угроза схода селей, лавин, оползней, подтопления и т.п.
- Дом располагается в зоне случившейся техногенной аварии, последствия которой угрожают жизни и здоровью граждан. В настоящий момент подобных примеров нет, однако можно предположить, что в эту категорию в свое время однозначно попали бы все дома города Чернобыля и окружающей его зоны отчуждения.
- Дом получил повреждения в результате геологических явлений – сдвиги, разломы литосферных плит, зоны извержения вулканов.
Как признать жилье аварийным: пошаговая инструкция
Для этого существует единый порядок, который не имеет никаких отличий по регионам. Последовательность действий выглядит так.
Шаг 1. Сбор документов.
Сначала собственникам многоквартирного дома необходимо организовать внеочередное собрание, на котором решить, кто именно будет представлять их интересы в Администрации. Также следует собрать полный пакет документов:
- копии свидетельств о собственности на все квартиры, которые должны быть заверены нотариусом;
- план дома и его технический паспорт;
- технические паспорта каждой квартиры;
- заявление, бланк которого выдается в ведомстве (можно составить от единственного собственника – представителя остальных жильцов).
Шаг 2. Обращение в Администрацию и формирование Комиссии.
Администрация обязана принять соответствующее заявление и принять решение о созыве комиссии, которая должна осмотреть дом и вынести соответствующее заключение. Причем комиссия должна приступить к работе не позднее 30 рабочих дней после принятия заявления.
Комиссия состоит из представителей:
- Администрации;
- работников пожарной службы;
- сотрудников санитарной службы;
- экологической службы;
- департамента архитектуры и градостроительства;
- инженеров и технических специалистов.
Шаг 3. Ожидание заключения комиссии
Осмотр помещения производится на месте и может занять от 1 до нескольких дней. В результате эксперты должны вынести одно из следующих решений:
- Здание официально признано как аварийное и подлежит сносу, а жильцы должны быть расселены.
- Многоквартирный дом официально признан как аварийный, но подлежит реконструкции (капитальный ремонт).
- Дом соответствует строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам.
После этого комиссия должна не позднее 5 рабочих дней разослать копии соответствующего решения как представителям Администрации, так и лицу, представляющему интересы собственников. Если решение принято положительное, в дальнейшем необходимо обращаться в Администрацию, поскольку именно она принимает соответствующее решение о дальнейшей судьбе дома.
Порядок расселения
В дальнейшем реализовывается соответствующий порядок расселения всех жильцов, которые являются собственниками или нанимателями (по договору социального найма) квартир в аварийном доме. Очередность формируется исходя из ряда факторов:
- Наличие бюджетных средств и соответствующей программы в конкретном регионе.
- Техническое состояние дома (т.е. сколько еще месяцев или лет он может простоять без риска обрушения тех или иных конструкций).
- Распределение дополнительных дотаций из федерального бюджета региональным – т.е. очередность зависит преимущественно от того графика, который утверждается Правительством РФ.
- Степень готовности нового жилья (наличие квартир соответствующей площади).
Таким образом, в настоящий момент нет полного понимания того, как именно будет решаться проблема аварийного жилья. Возможно, полностью безвозмездное предоставление новых квартир осталось в прошлом. Заинтересованным гражданам необходимо внимательно следить за федеральными и региональными новостями, а также официальными документами – программами, постановлениями Правительства и законопроектами.
Поделиться ссылкой:
(2 оценок, среднее: 3,00 из 5)
Загрузка...